近日，國家發展改革委等八部門聯合下發《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟丰槍旌纤兄聘母镌圏c中存在的具體問題，就國有資產定價機制、職工勞動關系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混合所有制改革、試點聯動、財稅支持政策、工資總額管理制度、軍工企業國有股權控制類別和軍工事項審查程序等進行了明確。

　　針對《意見》的出臺背景、主要任務和對鋼鐵行業的影響，以及近期有關民企發展等熱點問題，《中國冶金報》記者特別邀請國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究室副主任、研究員劉現偉對《意見》進行解讀。

　　●混改絕不是“國退民進”或者“國進民退”，而是要努力實現“國進民進”“國民共進”，共同發展。

　　●鋼鐵行業國有企業不僅要進行混改試點，而且應該成為混改的一個優選方向和重點領域。鋼鐵行業混改將給民營企業帶來更多的投資領域和項目選擇，為民營企業帶來更大的投資空間和發展動力。

　　近日，國家發展和改革委員會等部門聯合發布了《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》(以下簡稱《意見》)。為此，《中國冶金報》記者專門采訪了國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究室副主任、研究員劉現偉，請他對《意見》進行了解讀。

　　記者：《意見》出臺的背景是什么？

　　劉現偉：2016年是國有企業混合所有制改革(以下簡稱混改)的開元之年，2017年是混改試點加速推進的一年。按照黨中央、國務院關于國有企業混改的部署，在國務院國有企業改革領導小組領導下，國家發展改革委、國務院國資委會同有關部門已先后推出兩批重要領域混改試點，并取得顯著成效。然而，混改涉及眾多的利益相關方，是一項復雜的系統工程，雖然中央已經有了“頂層設計”文件，但在實際操作過程中，還有很多具體問題需要深入研究，試點企業在具體推進過程中，也確實遇到了很多困難和障礙。例如，國有資產定價機制等一系列具體問題，都需要進一步明確和規范。同時，由不同部門主導的國企改革系列配套文件相互之間還不夠協調，或者可操作性不強，導致混改試點企業無所適從?；诖?，國家發展改革委等部門聯合出臺《意見》，對這些操作中的具體問題提出明確的解決方案和政策意見。

　　記者：《意見》總體思路和主要任務是什么？有哪些積極意義？

　　劉現偉：《意見》的思路非常明確，就是要認真研究解決試點推進過程中企業遇到的具體問題、困難和障礙，使試點工作順利推進并取得實實在在的效果，切實轉變國有企業經營機制，提高企業經營效率?！兑庖姟穼匈Y產定價機制、職工勞動關系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司混改、試點聯動、財稅支持、工資總額、軍工審查程序等9個方面內容提出政策意見。這些政策意見的逐步落實，將在很大程度上解決混改試點企業面臨的一些具體問題，掃清混改試點遇到的具體困難和障礙，有力加快混改試點工作順利推進并取得實效。

　　記者：《意見》提到，已經先后推出兩批重要領域混改試點工作，請問這兩批試點工作成效如何？

　　劉現偉：混改是國企改革的重要突破口。到目前為止，兩批19家重要領域中央企業混改試點正在按照批復的試點方案順利實施，很多已經取得明顯成效。這兩批混改的特點不僅在于企業的選擇主要集中在重要領域、壟斷性行業的中央企業，既有一般企業層面，又有集團層面，更在于試點要達到企業制度創新的目的。比如，引入戰略投資者，優化企業股權結構；加強董事會建設，積極探索黨的領導與完善公司治理的有機結合；實施經理層市場化選聘和身份轉換，有效提升企業經營決策能力；加快實施薪酬制度改革和勞動用工制度改革；探索員工持股可行路徑等，從而形成協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構和市場化的激勵約束機制。

　　記者：混改工作下一步計劃是什么？

　　劉現偉：目前，第三批31家試點企業名單已經確定，其中中央企業子企業10家、地方國有企業21家。改革方案正在制訂過程中。隨著試點企業數量持續增加、試點范圍不斷擴大，混改呈現出加速推進勢頭，對完善企業治理、深化國有企業改革起到重要帶動和牽引作用。下一步將根據各企業試點方案、混改試點工作，形成一批可復制、可推廣的試點經驗，盡快完善混改相關配套政策措施，積極穩妥在全國更大范圍、更多領域推進混改。

　　記者：電力、石油石化、電信、航空、軍工是新一輪混改的重點領域。這些領域以前正是許多民營企業不得其門而入、被視為壟斷的行業。而這些領域中，鋼鐵行業也有所涉及。這對于鋼鐵企業未來開展混改來說影響幾何？對于央企、民企分別有哪些益處？

　　劉現偉：這次混改試點重點是在重要領域的壟斷行業，鋼鐵行業除特殊用鋼、特種鋼外，相對來說是國企比較集中的競爭性領域。鋼鐵行業國有企業不僅要進行混改試點，而且應該成為混改的一個優選方向和重點領域，加大力度積極推進混改，通過混改完善企業治理機制，提高鋼鐵企業經營效率。鋼鐵行業混改也將給民營企業帶來更多的投資領域和項目選擇，給民營企業帶來更大的投資空間和發展動力。

　　記者：能否介紹一下目前鋼鐵行業混改的進度？《意見》出臺后，對未來鋼鐵行業開展混改有哪些影響？

　　劉現偉：目前鋼鐵行業的很多國有企業已經實現了股權多元化，有些企業甚至進行了混改，完善了公司治理機制，大幅提高了企業的經營決策效率。但是，總體來說，鋼鐵行業的混改進展相對較慢，或者說是不及預期，有些混改還很不徹底，沒有從根本上轉變企業的經營決策機制，沒有達到完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的混改初衷。隨著《意見》的出臺及一系列政策文件的逐步落實，鋼鐵行業的并購重組和混改有望進一步加快，并對鋼鐵行業結構調整和高質量發展產生積極而深遠的影響。

　　記者：在混改過程中，不同地區、不同行業可能會產生“國進民退”或者“民進國退”的個案，前些日子出現了“民企退出”的言論，應如何正確看待混改？

　　劉現偉：混改是針對當前國有企業仍然存在的產權模糊、投資主體不明確、投資方的權利和責任不清晰等問題，從完善國有企業公司治理機制入手，通過市場化途徑引入非公有資本實現企業股權多元化，優化企業經營管理方式。國企混改的根本目的是要通過引入“所有者的眼睛”來提高監督效率和降低監督成本，完善企業法人治理結構，建立現代企業制度，提高國企經營效率，確保國有資本保值增值?；旄慕^不是國有企業、國有資產的私有化，不是削弱國有經濟，不能以是否混合與混合多少來衡量改革的態度與性質，而是要通過改革使國有企業、國有資本更好地融入市場，在市場競爭中進一步增強國有經濟活力、控制力和影響力。我國當前的國企混改存量與增量改革并重，甚至更加注重增量改革，是對未來國有經濟布局與結構的優化與重構?；旄牟粌H不會使國有資本減少，而且有利于將國有資本進行更好的優化配置，是把握、適應和引領經濟發展新常態，積極求變、推進國企改革的一種重要手段和途徑。

　　同時，國有企業混改為民間資本提供了廣闊的投資空間，大大拓展了民營企業的投資領域和發展空間。2016年以來，我國在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關系國計民生和經濟安全的重要領域開展混改試點。改革的主要任務是開放競爭性業務、破除行政壟斷、打破市場壟斷，推進政企分開、政資分開、網運分開、特許經營等。從國有企業改革系列配套政策文件看，中央深化國有企業改革的思路創新力度空前，對于民間資本參與國有企業投資項目、發展混合所有制經濟基本不設禁區，包含了商業類、公益類等各行各類國有企業，以及各級國有資產監管機構依法監管和其他部門管理的各類國有獨資、控股和參股企業，僅僅只是提出金融、文化類企業另有規定的依其規定。這意味著國有企業投資項目已經為民間資本敞開大門，民間資本可以在幾乎所有的國有企業投資項目中，尋找投資合作機會。民間資本投資行業準入門檻將大大降低，投資范圍和領域大大拓展，未來民間資本投資國有企業投資項目、參與國有企業混改的前景可以說是無限廣闊。因此，可以確定地說，混改絕不是“國退民進”或者“國進民退”，而是要努力實現“國進民進”“國民共進”，共同發展。

　　應該說，當前的混改具有以下重大意義。

　　一是有利于加快完善我國社會主義初級階段基本經濟制度。發展混合所有制經濟，促進各種所有制經濟交叉持股和相互融合，有效發揮國有經濟的規模優勢、技術優勢和管理優勢，有效發揮非公有制經濟的活力和創造力，促進各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發展，從而促進基本經濟制度不斷完善?；旄牡某霭l點和落腳點就是要促進微觀市場主體不斷成熟完善和基本經濟制度運行更加有效、定型。

　　二是有利于放大國有資本功能?；旌纤兄平洕鷱谋举|上說是不同所有制資本之間相互參股的股份制經濟，是一種富有活力和效率的資本組織形式?；旄目梢詫匈Y本的規模優勢與民營資本的靈活市場機制優勢有機結合、合二為一，從而產生“1+1>2”的治理效果。以效益最大化和效率最優化為導向，在新的歷史條件下推動國企發展混合所有制經濟，增強國有資本或公有資本對其他資本的輻射帶動功能，吸引和放大民間資本投資，從而直接放大國有資本功能，激發國企內生發展動力，增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。

　　三是有利于完善國企法人治理結構。當前，國企發展尚存在一些深層次矛盾和問題，特別是企業法人治理結構不完善，國有股“一股獨大”，內部人控制問題突出。推進國企混改正是解決這些深層次體制機制問題的重要突破口。開展混改，能夠借助不同性質資本的特點，實現不同所有制資本的優勢互補，形成各種產權主體有效制衡的企業法人治理結構，促進國企加快建立現代企業制度；能夠進一步明晰產權，強化不同產權主體的監督制約，更加高效地規范約束企業資產處置，防范資產流失，實現資本保值增值；能夠推動國企健全優勝劣汰、管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的內部管理機制，激發企業的內生動力。

　　記者：改革的最終目的是實現企業和經濟發展。在混改中，不少國有企業和民營企業都有疑慮，國有企業擔心影響公有制的主體地位，擔心國有資產流失；民營企業擔心沒有話語權，擔心政府干預。怎樣破解這個難題？

　　劉現偉：這個問題比較復雜，需要采取多種綜合措施逐步解決。

　　一是要把優化股權結構作為混改的突破口。配置合理的股權結構是混改的關鍵所在。要加快在競爭性行業領域發展混合所有制經濟，優化股權結構，著重解決國有企業股權比例過于集中、市場化運行機制不健全的問題，發揮各類資本取長補短、相互促進作用，實現資源的有效配置，真正促進國企體制機制轉換和市場主體地位形成，避免國有股“一股獨大”，確保民營企業有足夠的股權比重和足夠的話語權。同時，還要建立各類股東利益風險共擔、相互制衡約束的有效治理結構，只有相對均衡的股權結構才能保證各類出資人真正到位。

　　二是要切實轉變企業經營機制，構建科學的公司治理制度，合理分配各類股東在董事會的席位，充分保障各類股東特別是非公有股東的代表性和發言權。各類資本通過在公司治理結構中的合理安排，既相互促進又彼此制衡，形成生機勃勃又穩健持重的決策風格，要建立現代企業制度，實行決策權、監督權、執行權“三權分離”，形成股東大會、董事會、監事會和經理層“三會一層”既相互分工又相互制約的有效治理體系。

　　三是規范混改操作程序和實施細則，完善國有資產評估定價機制，更多通過公開的、全國性資本市場和產權股權交易市場交易，提高資本市場運行效率，發現企業有形與無形資產價格，推動相關配套制度建設和監管改革，從制度設計上避免國有資產流失。

　　四是要建立鼓勵改革創新的容錯機制，形成改革合力。當前國資國企改革正處于攻堅克難的關鍵階段，推進國企混改需要進一步統一思想認識，凝聚改革共識。要加快建立混改容錯機制，盡可能允許犯錯、試錯，對于由于決策、操作失誤而導致的一些問題，應有足夠的寬容。對于改革方向正確、沒有原則性的失誤和錯誤，應當采取包容的態度，鼓勵大膽改革和創新。當然，對于人為主觀謀取私利、暗箱操作的行為，要依法懲處，決不姑息。